数日前，上海市质监局发布了基于简政放权、放管结合、优化服务为起点的《关于推进简政放权放管结合优化服务改革暨降低制度性交易成本实施方案》(下文称作“二十条”)。打算用实打实的举措，来降低市场主体制度性的交易成本，从而受到了社会的密切关注。

　　据了解，上海质监局此次简政放权的改革重点是，要抓住制度建设核心，用了顶层的设计与谋篇布局。比如说，起草了《上海市检验检测条例》，推动着检验检测行业机构资质许可中现场联合评审等制度的设计，避免了很多不必要的重复考核、重复检查;通过了《上海市市场监督行政处罚程序规定》立法起草、《上海市产品质量条例》立法后评估等后续工作，就是为了建立竞争性监督抽查机制等方面去找到突破口，这样可以相对的人为减少不必要的负担。

　　依照“二十条”要求，第一点是要摸清底数，按照“合法、合理、精简、效能”的原则，持续推进和建立以综合监管为基础的、以专业监管为支撑的、以信息化平台为保障的事中事后监管体系的框架;积极的推行“双随机、一公开”的监管方式，逐步的形成和适应市场监管走势的审慎有效监管机制。另外，结合高校、科研机构等第三方机构，对于质监领域简政放权改革措施进行跟踪评判和效能评估，并且逐步的向其他领域、其他区域、其他的事项复制和推广。

　　“二十条”还提出了，必须采取统一登记、统一审查、统一编号、统一印发等措施，以此来确保规范性文件中不设定行政许可、行政处罚、行政强制，不减损公民、法人和其他组织权利义务。并且对于现行的25件规范性文件进行再审查、再清理，进一步的简化和优化办事程序。

　　在推动国家级投资贸易便利化服务综合标准化试点工作的同时，“二十条”还提出了，构建“以优化办理流程为核心、以提高服务效能为重点、以提升服务质量为目的”的投资贸易便利化服务标准体系;制定和发布《行政权力管理通则》地方标准;强化内部层级监督，促进了工作效能的持续提升。

　　“二十条”还要求道，要持续公布新版行政审批目录，要坚决做到行政审批动态管理;持续推进取消“计量检定员资格核准(与注册计量师合并实施)”、“产品质量检验机构资格审批”等一系列审批事项;在生产许可证核发过程中，进一步的放宽对企业提交延续申请和提交监督抽查合格报告的时限要求;在探索食品相关产品许可证核发的告知承诺制度，提高审批的改革实效。

　　另外在行政审批改革措施后评估工作方面，“二十条”也提出了，进行评估评审制度改革理论研究;采取了取消评估评审、取消了审批转移中介服务等多种改革方式，加强了事业性技术机构、加强了社会中介服务机构、专家考评队伍的监管，必须要做好后期改革措施储备。

　　“二十条”还提出，要建设以风险管控为基础的分类监管制度总体系，以实现监管资源信息整合共享、协同监管，共同发挥监管合力。

　　在推行“双随机、一公开”监管制度这些方面，“二十条”也要求，组织建立产品质量监督抽查事项清单、指导区县市场监管部门建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，减少了对企业的重复检查;探索适应新技术、新业态、新模式的监管方式，对于电商平台经营的消费品开展风险监测评估，重点抽查高风险产品，并根据抽查结果，积极的实施源头追溯。

　　在“二十条”的要求中，行政审批这一步骤，对于企业形成的时间、材料、收费等制度性交易成本要进行梳理，建设制度性交易成本清单成册;在产品质量安全风险监测等必要的质量监督工作中，持续开展检验样品付费的探究;在推行“互联网 政务”服务，实行一口受理、全程服务;一步步的推进电子印章应用试点;使网上预审更加便捷、开通电话预约、绿色通道等服务渠道，统一在业务受理大厅设置“企业专业申报指导区”，为民提供一对一的专业申报指导服务。通过改机制、优流程、控时限、降费用、减材料等综合手段，大幅度降低相关成本，使企业和群众共享改革红利，增强集体获得感。