在我国实行计划经济的长期过程中，由于国家的财力集中于战备与国防安全，忽视了城市基础设施建设和城市居民生活设施的改善，同时，住房条件的欠缺使得很多人长期居住在单位宿舍、四合院以及低矮平房或筒子楼中，在客观上形成了使用公共用水或总水表计量方式，各居民户没有单独计量用水。

    2004年4月国务院通过了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，要求积极推进“计量到户，一户一表”的城市居民用水工程。在实施了城市居民用户水表一户一表改造的小区、城镇，已经收到了良好的效果，减少了水资源的浪费，为阶梯水价的实施提供了必要的基础条件，有利于国家十二五计划节能目标的实现。

    城市居民用户水表一户一表改造工程的定义及其必要性分析

    城市居民用户水表一户一表改造工程是指为了准确计量城市居民用户每户用水量、提高供水服务水平、节约用水，通过水表改造工程，将以往城市居民用户计量总表改成每一户单独安装的水表，以便独自计算每一户的用水量。

    城市居民水表改造的必要性与可行性分析

    由于历史与现实的原因，我国城市居民中有不少是多户家庭共同使用一个计量水表，简称为共用总表。这种情况特别多地出现在单位、集体宿舍或者庭院住宅中。城市居民用户共用总表存在着一些突出的问题:

    首先，城市居民用户共用总表难以准确计量居民各户的用水量。在城市居民用户用水过程中，由于设备老化、地下管道破损，存在着跑冒滴漏的现象，使得共用总表统计的用水量一般是与所有居民每户用水量的汇总值不相一致的，即共用总表统计的用水量往往大于所有居民每户用水量的汇总值，这个差值就被称为用水损耗量。考虑到无法明确用水损耗量是由哪一户或者哪一段管道、闸阀产生的，所以只能由所有城市居民用户平均分摊用水损耗量，否则自来水公司就会自我承担损失，产生亏损。有的居民用户用水量很少也要分摊用水损耗量的平均值，甚至发生过有的居民用户外出两个月，一滴水没有用，也要分摊用水损耗量的平均值，这显然不合理，也会极大地损害居民节约用水的主动性和积极性，不利于城市水资源的节约利用。

    其次，城市居民用户共用总表后的管道阀门产权不明确，容易耽误抢修时间，降低自来水公司的服务质量。许多城市居民用户共用总表后到每一户家庭都有较长的管道以及阀门等，而这些设施往往属于本单位或者物业所有。当遇到共用总表后的管道破损时，自来水公司由于产权问题不便上门抢修，而单位或者物业往往又没有相应的技术人员和施工维修设备，造成了抢修不及时，使得城市居民用户非常不满意自来水公司、单位、物业公司的服务质量，有时还会产生纠纷，影响单位或者小区的安全稳定。

    最后，用水居民户需要每个月及时上交所有的用水费用，如果有一家用户不能及时缴纳水费，就会直接影响大家自来水的供应，甚至造成自来水公司的停水，这极易引发矛盾，产生不和谐的隐患。
由以上分析可以看出，城市居民用户水表一户一表改造是非常必要的，它不仅使得管道阀门等自来水供应设施产权明晰、责任分明，便于及时维修，而且容易发现跑冒滴漏现象发生的根源和责任主体，基本杜绝了互相间的扯皮，防止了矛盾纠纷的产生。另外，还在客观上提高了自来水公司的服务质量，增加了城市居民用户对自来水公司服务的认可，促进和谐社会的建设。在我国这样一个水资源极度缺乏的国家，水表一户一表改造有利于节省水资源，可以进一步推动各地节能目标任务的完成。

    城市居民用户水表一户一表改造的可行性分析

    一般城市居民用户建筑物的生活给水系统使用枝状布置。这种布置的特点是单向供水、供水安全、可靠性稍差，但节约管材、造价低，一户一表改造的城市居民用户便于接受。根据各地一户一表改造的实践经验，现在大多数多层建筑(7层以下)城市居民用户水表一户一表改造工程中，都是把每一户的水表移到室外，安置在用户楼外或者一层所设立的水表井。水表后的水管向上安装到城市居民用户的入户引入点。而对于高层建筑的水表一户一表改造，一般是在楼道的公共位置安装各用户的水表，这种情况下是需要设有公共立管的。多年来一户一表成功改造的范例很多，如广东惠州市的惠城区居民以及安徽黄山市长柏苑小区居民的一户一表改造，效果很好，这都说明了其技术的可行性与成熟性。另外，根据各地材料和费用的不同，测算城市居民用户一户一表改造需要的费用为800元/户～1200元/户，一般城市居民是能够负担起这笔费用的。对于特别贫困人群或者低保户，现在不少城市都实行了对其一户一表改造资金的减、免或者补贴政策，保证了大家都能享受到一户一表改造的成果。从实践操作上来看，城市居民用户水表一户一表改造在费用和经济上也是可行的。

    结语

    我国由于历史上的原因，有许多城市居民是多户家庭共同使用一个计量总水表。使用总表的弊病是：总表难以准确计量居民各户的用水量；共用总表后的管道产权不明确，责任不清，容易耽误抢修时间，降低自来水公司的服务质量；个别用户如果没有按时缴纳水费，就会直接影响大家使用自来水，甚至造成自来水公司的停水，因此，城市居民用户水表一户一表改造是必要的。通过技术和经济费用的分析，城市居民用户水表一户一表改造也是可行的，在实施了城市居民用户水表一户一表改造的小区、城镇，已经收到了良好的效果，减少了水资源的浪费，为阶梯水价的实施提供了必要的基础条件。